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王夏暉:關于推進凈土保衛戰的若干思考

來源/作者:管理員發布時間:2019-06-14 瀏覽次數:19

王夏暉:關于推進凈土保衛戰的若干思考

土壤環境質量關系百姓民生福祉,關系國土生態安全,關系國家可持續發展大計。與大氣污染、水污染治理相比,土壤污染防治基礎更為薄弱,歷史欠賬較多,如不能抓緊補齊短板,勢必影響到 2020 年全面建成小康社會和 2035 年美麗中國目標實現。所以,系統謀劃、扎實推進凈土保衛戰,意義重大,任務緊迫。

一、圍繞國家關切和民生需求確定土壤環境目標

《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出,到 2020 年,使受污染耕地安全利用率達到 90% 左右,污染地塊安全利用率達到 90% 以上。

在保民生、守底線方面,總體目標是,到 2020 年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控;到 2035 年,土壤環境為人民群眾實現美好生活提供優質生態產品,促進生態系統服務功能持續穩定。具體目標是,讓老百姓能夠吃上安全的農產品、住上清潔土地開發的住宅,特別是要大幅度減少土壤污染危害事件,作為不可逾越的“紅線”,傳導到各級地方政府和企業,讓其擔負起應有的環境責任,使百姓民生得到切實保障。

在促轉型、助發展方面,發揮土壤污染防治促進經濟轉型和高質量發展的推動作用。土壤是各類污染物的最終受納者,土壤環境狀況反映的是一個地區環境保護和污染治理的總體成效。以土壤環境改善倒逼污染源治理和產業轉型升級,是促進區域綠色發展的重要途徑。國家正在大力實施京津冀協同發展、長江經濟帶大保護、粵港澳大灣區、雄安新區等重大戰略,土壤作為經濟社會發展不可或缺的重要資源,勢必深刻影響區域發展戰略的推進落實。特別是這些重大戰略涉及的區域和省份,大多是經濟活動強度較高、資源環境承載約束較大的地區,通過保護和改善土壤環境質量,倒逼產業升級、生活方式轉變,對于助推重大戰略區經濟轉向高質量發展意義重大。

二、將土壤環境安全建設納入依法治國總體構架

長期以來,缺少專門的法律是制約我國土壤污染防治工作的重要瓶頸。2019 年 1 月 1 日,《土壤污染防治法》正式施行,是我國土壤環境管理工作的重要里程碑,對土壤污染防治主要制度進行頂層設計,為開展土壤污染防治攻堅、扎實推進“凈土保衛戰”提供了法律保障。

土壤作為大部分污染物的最終受體,其質量受周邊環境顯著影響。這些特點決定了土壤污染的治理難度相對要高,一旦污染,造成的危害和損失較大。這就需要將預防為主作為優先原則。

要通過制度設計,明確規劃的引領地位,市級以上地方人民政府要編制土壤污染防治規劃,縣級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,強化布局管控,開展規劃區劃和建設項目布局論證,編制和修訂區域空間、城鄉建設、產業發展等規劃,要根據土壤等環境承載能力,合理確定功能定位、空間布局等。

按照污染發生的規律,需要從源頭切斷污染鏈條。建立土壤有毒有害物質名錄和土壤污染重點監管單位名錄制度。建設和運營污水集中處理設施、固體廢物處置設施的單位要采取措施防止土壤污染,進行周邊土壤監測。全面落實《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》《涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治方案》,加強土壤污染重點監管單位和企業事業單位拆除活動、農業生產、污水集中處理、固體廢物處置等活動的監管。在永久基本農田集中區域,嚴禁新建可能造成土壤污染的建設項目。

根據土地利用分類,實行農用地、建設用地、未利用地分類管理。在全國范圍內開展農用地土壤環境質量類別劃定工作,劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類,建立分類清單。針對不同行業企業用地,分類制定土壤環境管理技術指南,實施分行業污染防控。建設用地按照不同行業企業用地、有無責任主體、使用狀態等,進行差異管理。

按照“污染者擔責”原則,明確土地污染責任人、土地使用權人、污染責任人的債權繼承人、土壤修復行業的從業人員和從業單位等各自需承擔的土壤污染防治責任,構建土壤污染防治相關方的責任體系。在《土壤污染防治法》總體職責框架下,進一步細化土壤污染預防、土壤污染普查、農用地和建設用地風險管控與修復等方面的部門責任,建立相關部門信息共享和協作機制。建立土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,以“土十條”實施情況評估考核工作為基礎,貫徹落實《土壤污染防治法》的有關要求。

三、不斷創新管理方法和技術手段,提高土壤污染防治成效

土壤污染防治的專業性很強,涉及面廣、主體多樣,需要的信息量大,應充分運用大數據、信息系統、遙感、手持終端等現代信息采集和處理手段,提高工作效率。大數據技術在美國、英國、日本、新加坡、法國等國家,已廣泛應用于環境監測、城市環境公共服務、河流污染治理、固廢管理等方面。我們要針對土壤污染防治工作特點,發揮大數據優勢,構建土壤大數據技術支持體系,推動實現我國土壤污染防治的智能化、精準化、高效化。建設土壤環境信息化管理平臺,生態環境、自然資源、農業農村等部門相關數據通過平臺實現共享,發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用,有力推動行業、區域風險管控。

要針對土壤污染防治實踐中出現的管理和技術問題,大力開展土壤污染風險管控技術方法與模型研究,提高污染識別、風險管控科學性和實效。土壤環境風險識別、評價、分級、預測、管控措施效果評估和費效分析等,需要一整套的技術方法和量化評估模型。需要建立污染物來源解析、擴散遷移模擬、農產品超標與人體健康危害評價等技術方法,構建污染地塊篩查、風險評價和趨勢預測模型,建立基于不同風險管控效果的模擬、費效分析方法。

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