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重點生態功能區生態補償機制探索

來源/作者:管理員發布時間:2018-11-05 瀏覽次數:247


重點生態功能區生態補償機制探索

      國家重點生態功能區第一批公布了436個縣級行政區,2016年又新增了一批,至此,國家重點生態功能區增加至676個。《關于加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》中明確提出,要嚴格控制開發強度,加強產業發展引導,全面劃定生態紅線,加強生態功能評估,強化生態環境監管,健全生態補償機制。

       根據《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》確定的時間表,2018年年底前,所有省(自治區、直轄市)都要完成生態保護紅線的劃定。地方各級政府要依據財政部印發的國家重點生態功能區轉移支付辦法,制定本區域重點生態功能區轉移支付的相關標準和實施細則,推進國家重點生態功能區政績考核體系的配套改革。綜合考慮我國的生態補償制度現狀,結合實地調研,有以下幾點思考。

        第一,不斷完善重點生態功能區財政轉移支付政策。2017年財政部印發的《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》中,確定了“某省重點生態功能區轉移支付應補助額=重點補助+禁止開發補助+引導性補助+生態護林員補助+獎懲資金”。在這方面,國外經驗值得借鑒。比如,巴西是生物多樣性非常豐富的國家,他們在20世紀90年代開始實施財政轉移支付政策,各州具有獨立制定財政轉移支付政策的權力。各地市得到的財政資金,就以這個市的系數、生態指標乘以這個州整體的財政轉移支付總和。地市里面不同的保護區域,比如森林保護區、緩沖區、各種自然遺跡保護區等,所占的權重是不一樣的。森林保護區的權重是1.0,自然遺產公園的權重是0.3。從這里可以看出,巴西生態補償的金額和各種保護區的面積,以及保護區的重要性系數是相關的。因此,建議我國重點生態功能區財政轉移支付標準,應該更體現重點生態功能區作為國家生態安全屏障地區的重要性,通過調整系數,加大補償力度。可以增加兩個系數,一個是生態功能重要性系數,另一個是生態保護紅線面積系數。

       第二,建立有典型代表性的不同類型國家重點生態功能區生態補償政策。比如,新一輪的草原獎補政策,將草畜平衡補貼和禁牧補貼提高到了2.5元和7.5元。建議綜合考慮各地草原牲畜人口和經濟發展因素,進一步提高獎補標準,使草畜平衡發展。此外,也可以實行一些差別化的補償標準和補償方式,有效提高補償實施效益。再比如,對濕地的生態補償標準、核算方法等,都需要進一步創新。可借鑒國外的濕地銀行政策等,提高生態補償資金量。對退耕還林的生態補償,現在仍按照原來的標準進行補貼,但是由于糧食價格的上漲等開支增加的因素,一些農民退耕還林的意愿有所下降,因此,新的補償標準要綜合考慮社會發展實際。對野生動物廊道區域的補償,修建廊道保護野生動物的地區,可對當地受損失的居民、企業進行一次性補償,或者將生態保護的效應折算成補償金額,建立相應獎補政策。

      第三,完善促進生態產業發展與民生改善的政策。重點生態功能區肩負的責任比較重,因此不能單單依靠財政轉移支付,應該設立產業門檻,開展社會團體捐贈、生態管護員制度,改善當地民生。比如,在一些礦區,可以提高企業的資源稅,征收生態恢復保障金,申請調整企業的增值稅等,對當地的民生進行改善。此外,可以引入一些國際基金、企業基金的投資,對相關企業活動進行減免、優惠等。管護員制度是在我國生態功能區普遍應用的制度,可以嘗試運用信息化手段,增加管護員數量。

      第四,建立長效的管理機制,構建重點生態功能區生態補償配套支撐政策體系,保證財政轉移支付的效果得以延續。生態補償的實施涉及很多部門,應該建立相關機制來保障,比如科學決策機制、綜合協調機制、責任追究機制等,對相關領導干部或者相關部門沒有履行生態補償任務、財政轉移支付資金執行不到位、執行效果不理想的,要追究相關的法律責任。另外,要建立相關的績效評估和考核機制,包括綠色GDP核算、領導干部績效考核制度等,把效果納入進去。此外,還可以建立社會參與機制。

 

 

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